市场监管局：双管齐下 打造营商环境“仪征品牌”

仪征论坛

年初，全市优化营商环境再出发动员大会顺利召开。会议要求树立服务至上、企业至上的理念，从企业所需、所忧、所盼出发，全力推进“一站式”“一条龙”“全方位”“保姆式”全程服务，重塑营商环境“仪征品牌”。仪征市场监管局立足部门职能，通过“双随机、一公开”监管和提升服务企业水平两个方面，双管齐下，优化营商环境。

打造“发展更有序”的市场环境

推行“双随机、一公开”监管是准确把握“为”与“不为”尺度、解决“越位”“缺位”问题的重要手段，能避免各类随意检查、重复检查、多头检查。2020年，仪征市“双随机、一公开”监管工作取得新突破，27家成员单位通过市场监管平台建立“双随机、一公开”监管任务239批次，抽查企业1742户，检查结果均向社会公示。除单一部门“双随机、一公开”监管外，部门联合“双随机、一公开”监管比重逐年加大，全年组织了13次联合检查，涉及餐饮行业、农资市场、人力资源市场、电子烟销售、商品房价格、易燃易爆危险品、校外培训机构等多个领域，涉及行业和检查企业数量均有大幅提高，初步实现该市部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。据《2020年度优化营商环境指标完成情况通报》显示，该市“市场监管”领域得分为8.9分，高于省均（8.816分）0.084分，位列扬州市第一。

一方面培训到位，提高双随机抽查水平。先后召开2次全市事中事后监管推进会议，集中培训市场监管平台具体操作方法，对新加入的金融监督管理局、科技局、医疗保障局、民政局和财政局开展一对一培训指导和业务交流。另一方面指导到位，整合成员单位监管职能。将监管职能较多的8家单位纳入部门联合“双随机、一公开”监管工作推进组，分别是市场监管局、公安局、城管局、工信局、发改委、商务局、应急管理局和教育局，要求他们根据自身监管职责和行业监管要求，先制定部门监管计划，明确监管对象、检查事项和参与部门。在此基础上，再整合制定全市联合抽查计划，科学整合对同一市场主体的多个检查事项，逐步实现计划先行、一次完成的目标。

今年，也将从两个方面来强化“双随机、一公开”监管，打造“发展更有序”的市场环境。一个是突出监管职能，有针对性的建立联合抽查任务。建立健全涉企检查整合、备案登记制度和信用分级分类监管，减少对信用好、风险小企业的检查、考评活动，避免随意检查、重复检查、多头检查，做到让企业安心经营、专心发展。另一个是完善信息共享，推动“联合惩戒”制度建设。强化涉企信息归集，打造部门监管数据和动态监管信息共享，形成在线协同处置与线下联动执法相结合的动态监管机制，逐步实现抽查检查结果在政府部门间的互认、共享，促进联合监管与信用监管的有效衔接，强化抽查结果在信用联合惩戒工作中的运用，真正做到“守法企业一路畅通，违法企业处处受阻”。

打造“办事更高效”的政务环境

以深化“放管服”改革为主抓手，推进“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。协调20家成员单位按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的方式落实“证照分离”改革措施。目前，涉及该市的69项许可事项已全部出台改革措施并对外公示，2020年共办理证照分离事项2524件。

真招实举，提升服务企业水平。主要有四个方面：一是推出手机“扫一扫”服务。办事群众遇有企业登记需求，只要拿起手机扫一扫二维码，即可获取企业登记所有信息，还可下载所需表格。这项便民举措一经推出，就受到了企业和群众的广泛欢迎并获得了扬州政务服务改革创新成果、仪征市优秀法治惠民实事项目表彰。二是推广全程电子化登记。推广登记注册“网上办”“掌上办”“邮寄办”，进一步推进企业开办线上、线下融合办理，提高开办企业便利度，让办事企业和群众少跑腿。三是推广应用电子营业执照。目前电子营业执照适用于需要提供市场主体身份凭证的场合，如在全程电子化系统、公示系统、全链通系统等使用电子营业执照。企业可以通过登记窗口申请领取，也可通过手机申请领取下载并使用。2020年，该市共发放电子营业执照2364张，新设立企业已实现100%覆盖。四是放宽市场主体住所登记限制。取消电子商务经营者设立市场主体提交的经营场所证明材料，凭淘宝、微店等电商平台提供的网络经营场所使用证明即可申请办理营业执照。明确经营场所“住用商”范围及条件，申请人只需签署“住用商”书面承诺即可申办营业执照。今年将在全市范围内推行“一照多址”改革，可进一步放宽准入条件，降低准入成本。