培育城市内在活力确保人民安居乐业 ——“答好‘十个问’，考出高质量”系列述评之三

仪征论坛

观察一个区域的发展质态和百姓生活水平，最直观的窗口是城市：不仅要有文明、时尚的市容，更要有商潮涌荡的繁荣。就业机会多、创业空间广、置业热情高才是高质量发展的特征。实事求是而论，近几年，仪征以聚力东进为标志，拉开了城市建设新一轮规模扩张、功能完善、品质提升的序幕。只是这种进步仍属于对历史欠账的补偿，无论城市外部形象还是内在活力，仪征远逊于苏中乃至苏北大部分县城，城市化率在全省处于落后位次。本地居民对城市缺乏认同感，客商对投资和生活环境并不满意，许多外地人对仪征的印象仍停留在“仪征化纤”或“黎明汽车”，这从侧面反映了仪征城市发展缓慢。

优势产业的集聚离不开城市，安居宜游的美好生活依赖于城市，城兴则百事兴，市旺则百姓富。从历史上看，仪征城市发展在北宋鼎盛期曾跻身全国五大工商都市，那是得益于漕运、盐运的兴盛；从现代看，远东最大化纤原料生产基地——仪化公司的落户，10平方公里化纤城的崛起，带动了仪征1986年比其他周边县更早撤县建市，拉开了从传统农业向现代工业转型的序幕。而时隔三十多年，风貌依旧、变化甚微的社会观感，反映了我们对城市功能和价值的认识欠缺和偏差：城市发展不能仅靠单极驱动而超越客观规律，工业化与城市化只有良性互动，才能凝聚活力、培植后劲。

首先，不能就城市建设谈城市建设，内生创业和民营力量是繁荣城市的细胞。引进仪化、上汽大众等大项目，发挥顶天立地的脊梁作用十分重要，但是下游延伸配套如果缺少端口呼应，出现“灯下黑”，则难免形成“孤岛”；面广量大的中小企业不能与央企、合资企业同频共振，土地、人才等要素配置还会受到挤压，创业创新缺乏活跃空间，内在造血功能就会严重丧失，不能藏富于民就无法集聚人气、带动就业，无法刺激创业、促进置业，无法促进城市机能健康发育。高邮、宝应县城商业活跃、人气兴旺，很大程度得益于民营经济的星火燎原、草根力量的抱团成势。其次，城市建设不能言必讲硬件设施，不能一味追求商业地标“高大上”，文教卫体的软实力才是真正的“硬核”。仪征地处科教资源高度发达的省城南京和人文宜居价值十分显著的扬州之间，一小时同城化既可吸引外来人口落户，更会造成虹吸效应。高端消费分流，优秀资源外溢，尤其是本地缺少高品质中小学和品牌高校，许多生源流入南京、扬州，自身能级严重不够，城市空心化现象难以避免。名院（医院）、名校、名师是吸引社会优质资源积聚的强大磁场，城市建设关键在办好学校，从幼儿开始培育对本土的认同感、自豪感。第三，不能谈城市建设就是新区做“加法”，旧城做“减法”。城市作为一个生命整体，不能缺乏系统协调和均衡调节。城东新区开发、真州老城区改造、胥浦（仪化）片区提升必须三者统筹，宜业、宜居、宜游功能必须三者兼顾，产、城、人要素必须三者融合，才能保持生命肌体的良性循环。仪征是小城市，不可能和大城市比高楼大厦，赛洋气、阔气，从形象上要体现自身辨识度，彰显历史水会、园林名城、宜居宜游“仙（真）境”基因，体现宁镇扬几何中心的时代风尚。充分挖掘江河交汇自然资源，彰显乡贤名流群体形象，恢复明清商埠南门大码头古韵，以“一根丝（化纤）、一辆车（汽车）、一朵云（云计算）、一座园（世园会）”四个一的名片引领城市产城融合和形象塑造，改变“千城一面”旧貌，用“多城同创”促进城市“客厅”“家具”的科学布局，绿化、美化、净化环境，形成“小而美、小而特、小而雅”的城市特质。

面临宁镇扬一体化进程加速的战略机遇，仪征的城市建设更要跳出仪征看仪征，不能局限于某个片区的大兴土木或修修补补，要立足于主动优化空间、跨界融合，做好新材料产业集聚区所在城西板块与江北新区的融合示范区建设，以生态旅游板块为载体的新市镇特别合作区建设，形成以主城为核心、枣林湾旅游度假区、青山镇、月塘镇为呼应的组团新格局，在全面融合中拓宽城市发展空间，在特色彰显上体现城市新品质。

建好仪征城，是仪征人民的迫切希望；增加城市认同感，强化对外吸引力，是投资者的一致诉求。破解个中难题，必须付出“头悬梁，锥刺股”的艰辛，更需借势而上的智慧，各级党员干部都是答卷人，广大群众都是阅卷人。