双轮驱动激发活力 推进社会治理现代化

仪征论坛

核心提示

去年11月21日，省民政厅下发文件，同意我市为第二批全省现代社区治理创新实验区，实验时间从2019年12月1日至2021年11月30日。一直以来，我市高度重视农村社区治理与服务创新工作，在全面推进村党群服务中心标准化建设、村级综合服务阵地对外形象和功能大幅度提升的基础上，主动进位，及早谋划农村基层社会治理软硬件“双轮驱动”，以创促建，全面提升我市农村基层社会治理整体水平。

近日，我市召开新闻发布会，通报我市省级现代社区治理创新试验区建设背景、总体安排和特色创新做法，并现场答疑解惑。

近年来，我市立足以小切口推动解决大问题，确定“创新‘立体式’村务监督机制，打造亲民清廉乡村”的实验主题，以率先在扬州地区全面推行镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会制度为切入点，推进“三治”“三共”联动融合、共同发力，健全党组织领导的自治法治德治相结合的农村现代社区治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，形成一批治理体系完善、治理能力优良、治理效果明显的基层社会治理与服务典型和品牌。

强化组织领导

创新监督机制

强化组织领导。我市制定《仪征市省级现代社区治理创新实验区建设行动方案（2020—2021年）》和《仪征市省级现代社区治理创新实验区建设试点村任务清单》，对推进农村现代社区治理创新实验区建设和创新农村基层社会治理工作进行动员部署。创新监督机制。今年4月,率先在扬州地区下发《镇、园区纪（工）委委员挂钩联系村务监督委员会工作制度》，在全市11个镇、园区推动近60名纪委委员（含纪委书记）挂钩联系136个村务监督委员会，探索建立“纪检监督+村务监督+”乡村现代社区治理新模式，强化对村干部的政治监督和日常监督；制定下发《关于规范村级重大事项“四议两公开一监督”操作程序的通知》《关于健全村务监督委员会运行机制的通知》等文件,指导新集镇、刘集镇、月塘镇、市经济开发区、枣林湾旅游度假区召开镇纪委委员挂钩联系村务监督委员会工作推进会。

突出试点先行

聚力效果导向

突出试点先行。强化示范带动，选择22个村（社区）作为省级现代社区治理创新实验区试点村，指导试点村根据《仪征市村情发布会制度》要求和程序，制定村情发布会会案；帮助试点村编制25项村级小微权力流程图，并对村民公布；拓展村务公开，总体上按“四个统一”推进村务公开工作，即统一公开时间、统一公开设置、统一公开程序、统一公开内容，统一按照“综合、党务、政务、财务”四大类设置村务公开栏，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。聚力效果导向。推动“一个下沉”，推动乡镇纪检力量向村务监督下沉、下移；整合“两个力量”，推动乡镇纪检组织与村务监督委员会沟通协调、有效衔接，形成监督合力；突出“六个强化”，强化政治监督，强化日常监督，强化村务监督制度执行刚性，强化推进试验区建设的严肃性和有效性，强化自治法治德治联动融合、共同发力，强化建立农村现代社区共建共治共享治理体制的实践探索；推动“三个融入”，把农村基层党风廉政建设元素融入农村基层民主政治建设，把城市社区服务模式融入农村社区服务体系，把社会工作方法融入农村治理之中，全面提升我市农村现代社区治理创新实验区建设水平。

1．省级现代社区治理创新实验区建设有基础吗？

近年来，我市既着眼长远、系统谋划，又立足当前、聚焦关键，坚持把夯实基层基础作为固本之策，社区治理工作在扬州各县市区处于领先位次。2015年，我市创新推动村务监督委员会建设，分别被扬州市民政局、仪征市政府评为创新创优优秀成果奖。2018年起，我市开展“清廉乡村”建设三年行动，统筹推进净源、阳光、连心、亮剑、强基“五大工程”，着力构建系统管、系统查、系统防的工作格局，目前取得初步成效。村党群服务中心标准化建设被评为扬州市2018年度组织工作创新创优优秀成果奖。

2．实验区建设分哪些步骤实施?

一是动员部署阶段（2019年11月—2020年5月）。研究制定《仪征市省级现代社区治理创新实验区建设行动方案（2020—2021年）》和《仪征市省级现代社区治理创新实验区建设试点村任务清单》，对推进农村现代社区治理创新实验区建设和创新农村基层社会治理工作进行动员部署。二是试点先行阶段（2020年6月—2020年11月）。在全市面上选择确定22个创新农村社会治理试点村，围绕实验主题进行试点示范；市民政局会同市纪委监委等部门，对照实验区行动方案和试点村任务清单，定期开展业务指导，按月通报试点工作推进情况；聘请专业团队，运用专业理论和方法，对试点村进行专业辅导；对试点工作进行中期绩效考核，总结试点工作经验，研究下一步推进措施，做好省民政厅中期评估工作。三是全面推广阶段（2020年12月—2021年6月）。在总结试点工作经验的基础上，结合市域治理现代化要求，进一步完善任务清单，在全市农村社区推广试点做法，鼓励创新创优，推动实验区建设不断取得新经验、新成效。四是总结验收阶段（2021年7月—2021年11月）。针对全市面上实验区建设开展情况，进一步查缺补漏，全面完成省级现代社区实验区建设任务；总结提炼全市实验区建设成功做法，制订一批创新乡村治理的制度文件，形成一批乡村治理的创新创优成果；做好迎接省级验收相关工作。

3．实验区建设的重点难点是什么？

重点是在机制上探索群众关心、社会关注问题的解决方案，建立“纪检监督+村务监督+”农村现代社区治理新模式，形成一批治理体系完善、治理能力优良、治理效果明显的基层社会治理与服务典型和品牌。难点是推进村务监督实体化运作过程中，如何发挥村务监督委员会监督作用，对村务决策、村务公开、村级财产管理、村工程建设项目、惠农政策措施落实、村民委员会成员履职、农村精神文明建设等方面情况进行有效监督。