作者：巫晨
仪征由于地处运河入江口，是漕运、盐运重地，中央政府或上级往往会在仪征设置“垂直管理单位”，唐代的扬子院、宋代的江淮发运司、明代的南京工部分司、清代的察院、南掣厅、淮盐总栈，这些机构的级别都高于本地州县。本文讨论的是宋代设置在真州的江淮发运司。
宋代真州是个“地级市”，管辖扬子县、六合县，发运司的级别高于真州，南宋时由于漕运量减少，发运司往往不设发运使、副使，只设发运司判官，而运判往往兼任真州知州。
宋朝是中国漕运史上的高峰时代，宋仁宗时期曾创下了年漕800万石的峰值。世界最早的复式船闸乔惟岳二斗门、陶鉴通江木闸（真州复闸）、张頠石闸都诞生在漕运繁忙的真州运河。著名的真州东园即为发运司所建。主管漕运的江淮发运司衙门就坐落在北宋真州城外的运河北岸。
【东园澄虚阁】
发运司位置
县志卷三（舆地志）：“八字桥，有三，取象‘八’字，故名。一在白沙庙前，一在县仓前，一在纸坊桥，宋转运司故地也，皆千户张馨修。”
县志卷三（舆地志）：“纸坊桥，在预备仓前。”
县志卷二（建置志）：“广实仓，旧名豫备仓，在县治东、纸坊桥北河滨。”
县志《城隍坊巷图》有广实仓，其南跨建在市河上的桥梁，即为纸坊桥。我曾多次在市河沿岸走访，确认清真寺北小桥就是纸坊桥位置，推测今实验中学马路对面的学生电瓶车停车场和老教育局，即为宋代发运司位置。
【道光志城隍图】
发运司职责
县志卷二（建置志）：
“发运司，唐广明初，高骈奏改扬子院为使。按，发运有使，始于先天中；改院为使，始此。宋太平兴国八年，初置水陆发运司于京师，置司于真州，官一员，发运之权，比诸路为重矣。”
“宋江淮制置发运司，在子城外东南隅，翼城内。又引旧《志》云：‘太平兴国八年，初置水陆两路发运于京师，名曰江淮制置发运司。凡水陆舟车辇送，悉关报之。淳化三年，于真州置司。建炎以后，始废。’《玉海》云：‘发运一司，其制始于淳化，而备于皇佑。权六路丰凶，而行平籴之法。一员在真州，督江浙等路粮运。’又云：‘三发运之权，江、淮为重，治真州。’”
《宋史》卷一百六十七（职官七）：“发运使、副、判官。掌经度山泽财货之源，漕淮、浙、江、湖六路储廪以输中都，而兼制茶盐、泉宝之政，及专举刺官吏之事。熙宁初，辅臣陈升之、王安石领制置三司条例，建言：‘发运使实总六路之出入，宜假以钱货，继其用之不给，使周知六路之有无而移用之。凡上供之物，皆得徙贵就贱，用近易远，令预知在京仓库之数所当办者，得以便宜蓄买以待上令，稍收轻重敛散之权归于公上，则国用可足，民财不匮矣。’从之。既又诏六路转运使弗协力者宜改择，且许发运使薛向自辟其属。又令举真、楚、泗守臣及兼提举九路坑冶、市舶之事。元祐中，诏发运使兼制置茶事。至崇宁三年，始别差官提举茶盐。”
解读一下：
发运司唐代就有了，唐玄宗先天年间（先天年号只用一年，713），就设置了发运机构，唐僖宗广明初年（广明年号只用一年，880），淮南节度使高骈奏请将扬子院改为发运司，发运司的首长称为发运使。北宋太宗太平兴国八年（983），在汴京设置水陆发运司，后来在真州设司，设发运使一名。发运司的权利，在各路之上（“路”为宋代行政单位，类似于今天的“省”）。
宋代设置的江淮制置发运司，位于真州子城（即北宋真州城）外，东南隅，南宋东翼城内。
旧《志》记载：北宋太宗太平兴国八年（983），在汴京设置水陆发运司，机构名称即为江淮制置发运司，管理水陆船车物资运输。宋太宗淳化三年（992），于真州置司。南宋建炎以后，废除。
南宋王应麟《玉海》记载：发运司制度，始于宋太宗淳化年间，完备于宋仁宗皇祐年间。发运司管理着六路（省）的粮食调度，实行平籴之法。管理者驻真州，督办江淮两浙等路的粮运。
全国有三个发运司，以江淮发运司最为重要，其办公地点，设在真州。
进一步解读：
全国有哪三个发运司？一是京畿东路发运司，负责开封以东广济河漕运；二是陕府三门白波发运司，负责黄渭陕西前线军粮供应；三是江淮发运司，负责东南六路漕运。
三个发运司，以江淮发运司为最重。宋吕祖谦《历代制度详说》卷四（漕运）：“本朝置发漕两处，最重者是江淮，至真州陆路转输之劳。三门白波之类，非大农仰给之所，惟是江淮最重。”江淮发运司在北宋漕运中具有举足轻重的地位。
江淮发运司正式名称为“江淮两浙荆湖六路都大发运司”，习惯上称江淮荆浙等路发运司、东南六路发运司、东南诸路发运司、江淮发运司。其管辖范围，初置时为淮南、江南、两浙三路；景德二年（1005）增荆湖南、荆湖北两路，共五路；天禧四年（1020）分江南为江南东路、江南西路，共六路，故称发运使为“江淮等六路发运使”，欧阳修《真州东园记》称发运使为“江淮两浙荆湖发运使”；熙宁五年（1072）划淮南为东、西两路，发运司管辖已达七路，但习惯上仍称“六路”。
何谓“平籴之法”？就是发运司每年以中价收购丰产区的稻米，存入官仓，一方面提高粮价，防止谷贱伤农；另一方面，保证随时有漕粮供应京师。《九朝编年备要》卷二十七记载：“发运司常有六百余万石米、百余万缗之蓄。”
至于发运使官员的职权，《宋史》已讲得比较清楚，归纳起来，有两大职权。
一是行政。有刺举、对移、奏辟官吏之权，有维护治安、逐捕盗贼之责；二是经济。漕运、籴米、兑换、赈灾、修堤、浚河、茶盐、酒矾、坑冶。
茶盐专卖后来专门成立了榷货务，“榷”就是专卖，榷货务是管理食盐和茶叶专卖的机构。县志载，榷货务旧在州仓故址，乾德二年（964）置。榷务在天下者六，真州，其一也。建炎初，于真州印钞，给卖东南茶盐，以提领真州茶盐为名。
发运司与转运司区别
《宋史》卷一百六十七（职官七）除了有发运司职责，也有转运司职责：“都转运使、转运使、副使、判官。掌经度一路财赋，而察其登耗有无，以足上供及郡县之费。岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事。”
发运司和转运司都是中央派出机构，是地方分权体制中主管财谷的部门，但管辖的范围不一样，发运司协调东南六路漕粮发运，转运司负责本路（省）粮食征收。发运使、发运副使的地位在转运使之上，但转运使也是直属中央的，并不属于发运使管辖，这也是宋代诸多分权制衡机制的体现。
发运司官员
担任发运使的官员一般以郎官充任，属中级官员，从四品到六品都有。任期三年，也有时间更长一些的，比如北宋初年刘蟠，任职达15年。南宋时由于战乱，发运使时有时无，任期也不固定，有的时间非常短，宋理宗淳祐七年（1247），吴渊的任职时间甚至只有10天。
历任江淮发运使中不乏有名气者，如二斗门的创建者乔惟岳，淳化五年（994）任发运使；开扬州古河、缭城南接运渠、毁三堰、凿近堰漕路的贾宗，天禧二年（1018）任发运使；主持修建真州东园的施昌言，皇佑元年（1049）任发运使；制定轻重之术、远近相补、称钉定额的庆历名臣许元，皇佑四年（1052）任发运使；大奸臣蔡京，在进入中央代理户部尚书前，于元祐四年（1089）任发运使。
发运司下属有排岸、下卸、拨发、催纲等司，管理数以万计的使臣、梢公、兵士。发运司除了发运使、副使、判官等领导外，还有其他官员。如监转般仓、干司粜籴、督造船场、监支盐仓、提辖纲运、相风旗、掌榷务、提举、干办等，如真州复闸建设者陶鉴，职务为发运司监真州排岸司右侍禁；书法家米芾，职务为发运司管勾文字。
县志卷二十五（职官志）载有“宋时可考者，发运使90人，副使50人，判官88人，提举1人，运属22人，凡251人。”
《嘉庆重修扬州府志》卷三十六（秩官志二）载有发运使73人，副使23人，判官32人；转运使62人，副使40人，判官57人。
赵明明《宋代发运使研究》查阅出发运使110名（含京畿东路水陆发运使2名、三门白波发运使3名）。
上述资料各有优缺点，《嘉庆重修扬州府志》未将乔惟岳载入发运使，只载其任转运使。未记载鲁宗道，他是继任贾宗继续完成运河改道工程的；《宋代发运使研究》未录入贾宗，他是天禧二年（1018）开始实施扬州城南运河改道工程的；《道光重修仪征县志》未将发运司与转运司相区别，且在发运使名单上，还记载了范仲淹。
笔者曾以为最有名气的发运使当为范仲淹。
县志卷十（河渠志）记载：天禧间，范仲淹为江淮发运使，以真州大江，湾折多险，凿长芦西河，以避其患。鲁宗道为发运使，通浚真扬漕河，乃废三堰。徽宗崇宁元年，诏江南开遇明河，自真州宣化镇口，今六合东南河。至泗之淮口。
县志卷二十五（职官志）记载，天禧初年的发运使有薛奎、范仲淹、贾宗、鲁宗道。
县志卷二十六（职官志）还有范仲淹的传，全文如下：
范仲淹，字希文，苏州人。进士。天禧中，任发运使。时，濒江有湾数里，风涛为险。乃开长芦西河以避之，漕者利焉。明道初，江淮旱、蝗。仲淹请遣使循恤，遂命安抚其地，开仓赈贷。条陈救弊十事，其八，则请罢真州长芦寺役，阴以土木为戒。颜《志》云：“其八曰：真州建长芦寺，役兵粮已四万斛；栋宇塑像之资，又三十万缗。施之于民，可以宽重敛；施之于事，可以增厚禄；施之于兵，可以拓旧疆。愿以土木之劳为戒。”
然而笔者在撰写《仪征运河》时，在长芦西河一节，查阅徐松《宋会要辑稿》卷一百一十五（方域十七）：“三年六月，淮南制置使张纶请开真州长芦口河道，从之。”
这段记载是张纶开长芦运河，不是范仲淹。时间是天圣三年（1025），不是天禧元年（1017）。
宋仁宗天圣三年（1025），淮南制置使（兼发运使）张纶，奏请开浚真州长芦口河道（仪征县志称之为长芦西河）。长芦在六合，时六合为真州下辖两县（扬子、六合）之一。这段运河位于六合县大江北岸，沿江而开，与真州运河并不相连，漕船在六合长芦镇附近入河，在仪征青山礁板矶以西重新入江（推测借用了滁河水道），绕过青山后，在真州江口进入运河。开凿长芦西河的目的，是为了避开青山对面黄天荡大江风涛。
县志记载天禧间范仲淹为江淮发运使，查职官志，范仲淹任发运使排在贾宗之前，贾宗天禧二年任，则范仲淹任职必天禧元年。然而，查范仲淹年谱，天禧元年（1017）范仲淹29岁，两年前才中进士，时任集庆军（安徽亳州市）节度推官，笔者认为，这等资历不可能任发运使，县志记载有误。
另外，县志有范仲淹的小传，除天禧间开长芦西河外，还记载了明道初年，范仲淹受命赴江淮赈灾，开仓赈贷，并有《安抚江淮疏》，“条陈救弊十事，其八曰：‘真州建长芦寺，役兵粮已四万斛；栋宇塑像之资，又三十万缗。施之于民，可以宽重敛；施之于事，可以增厚禄；施之于兵，可以拓旧疆。愿以土木之劳为戒。’”
明道二年（1033），范仲淹入京任右司谏，江淮大旱，范仲淹谏曰：“宫掖中半日不食，当何如，今数路艰贪，安可置而下恤?”宋仁宗遂命范仲淹安抚江淮。笔者推测，县志撰者将范仲淹此次江淮安抚及长芦寺请命，与长芦西河的开凿联系起来，以致出现“天禧间，范仲淹为江淮发运使，凿长芦西河”之误。
《宋史》卷二百九十九记载：施昌言担任发运使时，有一次范仲淹来访，施昌言将他请到后堂，看戏子演出，其间施昌言的儿子们与戏子相互调戏，言语轻狂，范仲淹很不高兴，觉得施昌言家教不严。施昌言于庆历年间（1041-1048）担任发运使，范仲淹此时已任参知政事。
范仲淹至少在明道、庆历年间，两次到过真州，但他没有做过江淮发运使。范仲淹的第三子范纯礼，元祐年间（1086-1093）在真州做过发运使，这个信息，《宋史》卷三百一十四有明确记载，可惜县志职官志上没有收录。
施昌言担任发运使期间，与副使许元、运判马遵一起，建成了著名的真州东园，许元将东园绘画带到汴京，请欧阳修写记，欧阳修于皇佑四年（1052）写成《真州东园记》。但东园本身是在施昌言担任发运使期间建成的，查县志职官志，他于庆历年间（1041-1048）担任此职，所以真州东园的建设时间应为庆历年间。
【真州东园记碑】
南宋初年的宋金战争，不仅严重损毁了以东园为代表的真州市井，也极大破坏了以发运司为代表的漕运设施。开禧元年（1205）金兵来袭，沿运河房屋、物资悉成弃物，数十万贯钱镪散落在大路上，发运司官员在奔窜时居然掉进了水里。虽然后来采取了建造东西翼城的措施，将运河包入城中，但由于北方国土沦陷，漕运量大不如前，南宋绍兴后基本不设发运使，副使也时有时无，只设发运司判官，而运判往往兼任真州知州。
县志还收录了许及之（？-1209，字深甫，温州永嘉人。隆兴元年1163进士，绍熙间任发运司判官）《题漕司涉斋》诗：
涉世浑如涉大川，风波却遇愈拳拳。朱帘画舫非吾事，只合扁舟听雨眠。
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