各镇人民政府，各园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《仪征市区防范和应对低温雨雪冰冻灾害天气工作预案》已修订，经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
仪征市人民政府办公室
2020年1月15日
（此件公开发布）
仪征市区防范和应对低温雨雪冰冻灾害天气工作预案
为有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害性天气，保障人民群众生产生活秩序，维护社会和谐稳定，结合我市低温雨雪冰冻灾害性气候特点，特制定仪征市区防范和应对低温雨雪冰冻灾害天气工作预案。
一、总则
（一）适用范围
仪征市市区内（S125以西、胥浦河以东、G328以南、长江以北）出现低温雨雪冰冻天气，生产生活和运输发生紧急状况时适用本预案。
本预案所称紧急状况是指：由于低温雨雪冰冻天气造成突发事故，出现市区大面积停电、停水、停气或通讯中断；由于低温雨雪冰冻天气造成路面封冻，交通中断，导致车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵；市内重点企业由于运能不足，出现原燃料严重短缺或产成品严重积压，导致企业面临停产；人民群众生活必需品由于供应不足出现脱销或市场价格上涨过快等。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》《扬州市区防范和应对低温雨雪冰冻灾害天气工作预案》《仪征市突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。
二、目标任务
通过低温雨雪冰冻灾害工作预案的制定，重点从以下几个方面加以防范和应对，最大限度地避免和减轻低温雨雪冰冻灾害对城市运行和人民群众生产生活造成的影响和危害。
（一）公共服务方面：城市出现区域性严重供电、供水、供气或通讯中断。
（二）交通运输方面：市区主要交通道路、桥梁、涵闸等路面封冻，交通中断；车站等公共服务场所人员严重滞留和拥堵。
（三）建筑施工方面：简易房、危房、店招店牌、广告牌等构筑物受压倒塌；户外施工作业、机械起吊装卸等受到影响，引发事故几率增大。
（四）市场供应方面：生产物资供应不畅，重点单位、重点企业、重点生产生活用品企业的运行受到影响；人民群众生活必需品供应不足或出现脱销，市场价格上涨过快。
（五）农业生产方面：油菜、蔬菜等越冬作物遭受冻害；农业设施、经济林果、养殖业等农副产业受到严重影响。
三、应急工作原则
（一）以人为本、确保安全
最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。
（二）防救并举、预防为主
各有关部门、单位和企业要高度重视低温雨雪冰冻天气可能对市区生产生活和运输造成的重大影响，结合本部门、本单位、本行业实际情况，细化应急预案，落实保障措施，切实做到有备无患。要认真做好工业生产原料和人民生活必需品的储备，采取切实可行的管理和技术措施，提高对突发、紧急情况的预警防范和应急处置水平，避免和防止出现严重后果。
（三）分级响应、分级负责
根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。特别重大问题，由低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报请市应急指挥部协调解决。
（四）快速反应、及时有效
建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保能够迅速启动应急预案，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。
（五）资源整合、信息共享
有关部门及各企事业按照职责分工，密切配合，协同作战。要充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合力，提高工作效能。必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、统一调度。
四、组织机构及职责
（一）组织机构
市政府成立仪征市区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），在市委、市政府的统一领导下，组织指挥市区低温雨雪冰冻灾害防范和应对工作。总指挥由市委常委、常务副市长担任，有关市领导任副总指挥，经济开发区、真州镇分管负责人，有关部门分管负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。办公室主任由市应急管理局局长兼任，日常办公地点设在应急管理局应急指挥科，24小时值班电话：0514-83583241。
指挥部成员单位由纪委监委、政府办、人武部、宣传部、组织部、发改委、工信局、教育局、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、住建局、城管局、交运局、水利局、农业农村局、气象局、商务局、卫健委、应急管理局、文体旅局、市场监管局、科技局、供电公司、消防救援大队、武警仪征中队、经济开发区、真州镇等单位负责人组成。
（二）指挥部职责
1、总指挥职责
负责发布紧急救援和抢险命令；指挥、调度、监督、协调各成员单位开展工作；决定是否需要发动社会力量支援和请求上级支援。
2、副总指挥职责
协助总指挥工作；负责相关成员单位工作。
3、应急指挥部办公室职责
（1）负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况，根据损害程度确定应急等级并上报指挥部，提出启动应急预案的建议。
（2）落实指挥部安排的各项任务，执行指挥部下达的应急指令。
（3）跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向指挥部提出应急行动建议。
（4）天气恢复正常时，及时向指挥部建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态。
（5）督促各成员单位制定相应的部门应急预案。
4、成员单位职责
人武部：组织协调驻仪部队和民兵参加市区重点路段和部位的除雪防冻工作。
宣传部：组织新闻媒体进行防寒防冻应急知识宣传，及时报道天气变化情况，报道各部门、各单位抗灾、救灾情况。
组织部：负责对市级机关各部门、各单位包干路段清理冰雪情况进行监督检查考核。
纪委监委：负责对各职能部门履行职责情况的监督检查。
发改委：及时掌握煤电油气运等生产物资情况，督促供电公司做好低温雨雪冰冻灾害期间电力保障。协调相关行业保障重点单位、重点企业、重点生产生活用品企业的运行。根据全市救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责全市救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据市应急管理局的动用指令按程序组织调出。对市场商品价格活动进行监督检查;采集市场价格信息，分析预测市场价格走向，及时打击哄抬物价，扰乱市场秩序行为。
工信局：协调三大运营商做好通信设施维护和检修，保障低温雨雪冰冻天气下通信网络正常运行;必要时，根据指挥部指令，及时发送短信预警信息。
教育局：动员组织学校开展除雪防冻工作，组织开展校舍教室安全检查；根据天气状况，适时调整作息时间，确保上学、放学期间教职工和学生的安全。
公安局：加强低温雨雪冰冻灾害天气下的治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪行为;维护道路交通秩序，及时处理低温雨雪冰冻天气道路交通事故，做好交通指挥疏导;对运送应急物资、人员的车辆，采取间断放行、警车带路等方式，保障应急运输安全通畅。根据灾情、路况，及时发布有关道路动态信息，提醒驾驶员放慢行驶速度、开启雾灯、近光灯及尾灯等，预防交通事故发生；视情对部分道路实行封闭或限速行驶。
民政局:关注特殊困难群体基本生活，对城市“三无”人员的生活情况进行全面走访摸底，及时给予相应生活救助。
财政局:保障低温雨雪冰冻天气下监测预警、物资储备和应急物资救助等工作所需资金；按市委、市政府要求将有关资金及时拨付到位并监督使用。
自然资源和规划局：防范和指导因灾产生的次生地质灾害。
住建局：负责市级管养道路、桥梁、隧道及下穿通道的扫雪除冰工作；指导供气等公共基础设施的防冻、检查、维护和检修工作；加强对建筑工地除雪防冻工作的督促检查；负责对市区绿地和道路绿化的树木、花卉等采取防寒防冻措施；适时组织清除市区道路两侧树枝积雪，以防树木倒伏或折断伤人。组织对市区范围内直管公房的危旧险房及时维修加固，督促各自管公房主管（托管、代管）部门（单位）做好自管公房的危旧险房及时维修加固；督促小区物业管理单位落实裸露水管的防冻保护措施。
城管局：组织环卫职工投入扫雪工作，组织清理市区路面积雪；督促沿街商铺和广告租户加强对店面招牌及广告牌的安全检查，对存在安全隐患的招牌和广告牌及时维修、加固或更换；加强主次干道市容环卫责任区的检查，对拒不履行环境卫生责任制要求、不及时清扫的单位和店铺进行教育和处理。
交运局:负责市区相关路段的除雪防冻工作；检查、指导汽车客运站、公交场站、火车站站前通行道路的除雪防冻工作；发生影响生产生活的紧急情况时，负责组织落实一支能够随时调度使用的机动应急运输车队，并保证车况良好、运营手续齐全、驾驶人员素质和技术过硬。负责向内河水上船舶和水上、水下作业单位发布信息，提醒落实安全措施；必要时采取限航、停止作业、停航等措施。
水利局：做好供排水行业管理，加强水利设施、工程的安全检查，做好水利设施防冻等工作，防范低温雨雪冰冻灾害天气可能引发的次生灾害，做好水利设施灾后修复工作。
农业农村局：指导做好大棚、养殖场、畜禽房舍的加固等防冻防压准备工作；分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；掌握和核实农业受灾情况，制定灾后补救措施，组织开展生产自救。
气象局：密切监测天气变化趋势，及时启动气象应急预案，积极做好对低温雨雪冰冻天气的监测、预警和决策服务等工作，为各部门、各单位提供低温雨雪冰冻天气决策服务资料；通过预警信息发布平台，向社会发布低温雨雪冰冻天气预警信号，提醒各界和群众加强低温雨雪冰冻天气灾害的安全防范。
商务局：负责组织有关单位密切监控肉、蛋、盐、糖和卫生清洁用品等生活必需品供应情况和价格走势，建立肉类等生活必需品的储备制度，落实应急资源，保障持续低温雨雪冰冻天气下生活必需品的市场有效供应。
卫健委:组织做好伤病员的医疗救治，做好传染病疫情的预防控制工作。
应急管理局：实行24小时值班制度，做好有关信息的收集与处理；建立低温雨雪冰冻灾害应对处置工作通信网络，及时传达指挥部相关指令，综合协调除雪防冻工作中的突出问题。提前准备好相关物资，深入检查了解灾情，转移安置受灾群众，及时将救灾物资发放到受灾群众手中。督促企业加强风险隐患排查和安全生产监督，对重点区域、重大危险源加强监管，防止次生灾害的发生。
文体旅局：加强旅游景点设施设备的安全管理，及时提示和劝阻游人不在恶劣天气情况下冒险出游；督促各旅游景点及时清理道路积冰积雪，保障游客人身安全。
市场监管局：依法打击不正当竞争等违法经营行为，维护市场秩序；协助做好因灾受损农贸市场内经营户临时经营场地安置工作。
团市委：发动和组织志愿者和青年突击队，参与重点路段和部位突击性除雪工作。
扬州海事局仪征海事处：负责向长江水上船舶和水上、水下作业单位发布信息，提醒落实安全措施；必要时采取限航、停止作业、停航等措施。
供电公司：负责供电基础设施的防冻、检查、维护、抢修工作；加强电网运行调度管理，合理安排灾害情况下的电网运行方式，确保电网安全稳定运行。
武警仪征中队：组织武警官兵支援参加地方重点路段和部位的除雪防冻工作。
经济开发区、真州镇：负责辖区内主次干道、桥梁的冰雪清除，督促街道、辖区企事业单位、小区物业管理公司做好防寒防冻工作，发动沿街单位做好门前冰雪的清除工作。
盐业公司：储备一定数量化雪用盐，并建立盐库值班制度，做好随时供盐准备。
城发集团：负责供水基础设施的防冻、检查、维护、抢修工作。
其他各成员单位：按各自职责，启动相关应急预案，做好有关工作，并随时待命参加应急救援和灾后重建工作。
四、预警和应急响应
（一）预防预警
1、应急准备
（1）明确低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。每年12月至次年3月为我市低温雨雪冰冻灾害防御警戒期。遇有特殊情况，指挥部可视情提前或延长防御警戒期。防御警戒期间，各有关部门，经济开发区、真州镇要落实防范和应对各项工作措施，特别是做好以“春运”为重点的运力调度、路面巡查、道路除冰雪、旅客疏散等“保畅通”应急准备；同时，加强应急值守，坚持值班制度，明确联络员、值班人员，保持通信畅通，随时传达上级领导机关及相关部门要求，确保低温雨雪冰冻灾害防范和应对工作顺利进行。
（2）制定防范和应对低温雨雪冰冻灾害工作预案。各有关部门，经济开发区、真州镇要提前组织对各类在建工程、城乡危旧房、道路、校舍、医疗卫生机构、敬老院、旅游景点、高空设施、临时工棚、行道绿化苗木等开展风险隐患排查，找准要害部位和薄弱环节，尽早制定简明实用、操作性强的防范和应对低温雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害的应急处置方案，适时进行演练，确保责任到岗到位、任务分工明确、指挥协调畅通。
（3）加强应急队伍保障。要进一步加强综合应急救援队伍、专业队伍以及志愿者队伍建设，强化人员、装备、物资配备，确保一旦发生低温雨雪冰冻灾害，能够调得动、拉得出、打得响，顺利完成除雪防冻各项工作任务。
（4）落实物资装备保障。要立足早准备、早部署、早行动、早落实，提前准备好除雪防冻装备物资（铲车、铁锹、镐、扫把、工业盐或尿素等），确保低温雨雪冰冻灾害天气前各项除雪防冻物资及工具落实到位。
（5）加强新闻媒体宣传。要重视加强防寒防冻应急知识宣传，通过微信公众号、户外大屏幕、短信、报纸、广播、电视、网络等途径和形式，广泛宣传低温雨雪冰冻灾害天气防范和应对相关知识，切实提高居民防范意识和自救互救能力。
（6）强化社会动员。各有关部门，经济开发区、真州镇要与沿街单位、店铺签订除雪防冻责任书，明确责任路段和责任人，并督促沿街单位和店铺提前准备好扫雪防冻工具。一旦发生低温雨雪冰冻灾害，要迅速组织沿街单位和店铺按照除雪防冻责任制的要求，及时清除责任区内冰雪。
2、预警信息
（1）信息来源。气象部门发布的降温、低温、寒流等预测预警信息；市区各路段降雪、积雪、结冰监测信息。
（2）信息报告。指挥部办公室组织人员接收外部、内部预警信息。根据低温雨雪冰冻天气的强度、影响范围、危害程度和发展态势，分析、判断信息对市区生产生活造成的影响程度，预测应急响应的级别并报告至指挥部副总指挥、总指挥处。
（3）预警级别。根据各类气象灾害发展态势，按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，发布与低温雨雪冰冻相关的预警信号，指挥部办公室综合预评估分析确定预警级别，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，Ⅰ级为最高级别。
发布Ⅰ级、Ⅱ级预警信息由市政府主要负责人、指挥部总指挥或市政府授权部门、单位的主要负责人签发；发布Ⅲ级、Ⅳ级预警信息由市政府授权部门、单位的主要负责人或分管负责人签发。
①Ⅳ级（一般）
1、预计未来24小时市区大部区域将出现大雪天气，且有成片暴雪，积雪深度达5厘米以上，对道路、交通等产生影响。
2、预计未来48小时市区大部区域最低气温下降12℃以上，区域最低气温降至4℃以下。
3、过去48小时市区大部区域出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5℃以上的持续低温天气，预计未来48小时平均气温或最低气温持续偏低5℃以上（11月至翌年3月），将对农作物等造成较大影响。
4、预计未来24小时市区大部区域将出现霜冻天气,将对农作物造成较大面积冻害。
5、气象及其衍生灾害已出现，且造成人员死亡和经济损失的；气象预报、预测出现的天气将可能对社会、经济及群众生产、生活产生一定影响。
6、灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和影响。
②Ⅲ级（较大）
1、过去24小时市区大部区域出现大雪，部分区域出现暴雪天气，预计未来24小时仍将出现大雪天气，积雪深度达10厘米以上，对道路、交通等产生较大影响。
2、预计未来48小时市区大部区域将出现由于降雨（雪）造成的冰冻天气，对道路、交通有较大影响。
3、预计未来48小时市区大部区域最低气温下降14℃以上，区域最低气温降至0℃以下。
4、过去72小时市区大部区域出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5℃以上的持续低温天气，预计未来48小时上述区域平均气温或最低气温持续偏低5℃以上（11月至翌年3月），将对农作物等造成严重影响。
5、气象及其衍生灾害已出现，且造成人员较大死亡和经济较大损失的；气象预报、预测出现灾害性天气，将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成较重影响。
6、灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅳ级响应但仍可能持续发展或影响周边地区时。
③Ⅱ级（重大）
1、过去24小时市区大部区域出现暴雪，部分区域出现大暴雪天气，积雪深度达20厘米以上，对道路、交通等产生重大影响。
2、预计未来48小时市区大部区域出现由于降雨（雪）造成的冰冻天气，对道路、交通有严重影响。
3、预计未来48小时市区大部区域最低气温下降18℃以上，区域最低气温降至0℃以下。
4、气象及其衍生灾害已出现，且造成人员重大死亡和经济重大损失的；气象预报、预测出现极端天气气候事件，将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响。
5、灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影响，以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或影响周边地区时。
④Ⅰ级（特别重大）
1、过去24小时市区大部区域出现大暴雪，部分区域特大暴雪天气，积雪深度达30厘米以上，预计未来24小时上述区域仍将出现暴雪天气，对道路、交通等产生特别重大影响。
2、气象及其衍生灾害已出现，且造成人员特别重大死亡和经济特大损失的；气象预报、预测出现历史罕见的极端天气气候事件，将可能对社会、经济及群众生产、生活等造成特别严重影响的。
3、灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损失和影响，超出我市处置能力，需要由省级政府组织处置的，以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展或影响周边地区时。
（二）应急响应
气象灾害应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、 Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。
当发生低温雨雪冰冻灾害天气时，指挥部办公室根据各类气象灾害发展态势，综合分析评估，在预警信息发布后，及时报告并建议指挥部启动相应应急响应。Ⅰ级、Ⅱ级由指挥部宣布启动。Ⅲ级、Ⅳ级由指挥部办公室或授权的有关部门宣布启动。
当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时， 按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准，但可能或已经造成损失和影响时， 根据不同程度的损失和影响，在综合评估基础上启动相应级别应急响应。
1、Ⅳ级响应
（1）气象局加强天气监测，及时发布气象灾害预警信号。
（2）各有关部门和单位，经济开发区、真州镇按照职责做好防寒防冻准备工作。
2、Ⅲ级响应
（1）气象局增加天气预报会商次数和预报时次，每8小时向指挥部办公室报送一次最新监测和预报信息。
（2）住建、城管、交运、供水、供气、供电、通信等部门和单位做好道路、桥梁以及管道、线路的巡查维护，做好防寒除冰和积雪清除工作。
3、Ⅱ级响应
（1）有关部门，经济开发区、真州镇立即启动低温雨雪冰冻天气应对工作预案，分管领导到岗指挥。
（2）气象局加强灾害天气的监测预警，及时向总指挥报送最新监测和预报信息。
（3）住建、城管、交运、公安等部门采取紧急抛撒融雪剂化雪、调集大型机械、组织突击队等措施清扫冰雪，保持道路畅通；各有关部门按照《市区主要道路积雪清扫任务分解表》（见附件）职责范围，及时组织力量清除积雪。
（4）指挥部协调驻仪部队官兵和市民兵应急连民兵，宣传部组织青年志愿者突击队，重点支援主要道路、桥梁等重要节点的扫雪除冰工作。
（5）有关部门，经济开发区、真州镇组织和发动沿街单位、商店按照“门前三包”要求，负责门前人行道冰雪的清除，易滑路段要采取防滑措施。
（6）相关职能部门按照“保民生、保供应、保交通”的总体要求，做好安全出行、食品（蔬菜）供应以及供电、供水、供气、通讯等与民生紧密相关的应急保障工作。
4、Ⅰ级响应
在Ⅱ级预警响应措施的基础上，所有成员单位进入应急响应状态，启动相关应急预案，根据各自职责开展低温雨雪冰冻灾害应对处置各项工作。主要领导24小时带班，根据指挥部指令组织本区域、本部门和本行业的应急响应工作，确保与指挥部的联络畅通。
五、应急终止
由发布预警信息和启动应急预案的低温雨雪冰冻天气灾害应急指挥部，根据灾害天气发生、发展趋势和灾情发展情况，决定解除预警状态、终止应急响应的时间并通过新闻媒体发布结束应急状态的公告。
六、灾害评估
由应急管理局牵头，协调民政局、自然资源和规划局、住建局、城管局、文体旅局、交运局、水利局、科技局、气象局等部门和单位进行综合分析、会商，核定评估灾情。
七、恢复重建
相关部门及时组织评估低温雨雪冰冻天气灾害造成的损失情况以及重建能力和可利用资源，制定恢复重建计划和方案，落实资金、物资和技术保障，迅速开展恢复重建工作。
八、附则
（一）本预案自发布之日起施行，原《仪征市区防范应对低温雨雪冰冻灾害天气工作预案》（仪政办发〔2016〕97号）同时废止。
（二）有关部门、单位、企业应根据本预案制定相应的防范低温雨雪冰冻灾害天气应急预案。
附件：市区主要道路积雪清扫任务分解表
市区主要道路积雪清扫任务分解表
注：1、原滨江新城区域内道路积雪由市城管局组织清扫；
2、长江以北经济开发区区域内的道路积雪由经济开发区负责组织清扫。
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