关于打造“真省心”政务服务品牌的实施意见

仪征论坛

印发《关于打造“真省心”政务服务品牌的 实施意见》的通知

各镇党委、人民政府，各园区党工委（管委会），市各部、委、办、局，市各人民团体：

《关于打造“真省心”政务服务品牌的实施意见》已经市委常委会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。   

中共仪征市委员会

仪征市人民政府

2021年2月18日

关于打造“真省心”政务服务品牌的实施意见

　　为全面优化营商环境，打造“真省心”政务服务品牌，进一步激发市场主体活力，构建审批更快捷、办事更高效、服务更周到、监管更规范的发展环境，特制定本实施意见：

一、总体要求

　　坚持以新发展理念为引领，以深化“放管服”改革为抓手，以更好更快方便企业办事为目标，推动审批再提速、举措再靠实、环境再优化，将“3550”审批用时压减至“2340”以内，着力打造公平公正的市场环境、省时省心的政务环境、优质高效的服务环境，确保营商环境整体水平在全省持续进位，努力让“真省心”成为社会广泛认可、具备区域影响的政务服务品牌，为加快全市高质量发展提供坚实保障。

二、重点措施

　　主要推进“五减五化”，让所有企业在仪投资创业更省心、真省心。

（一）最大限度减环节，实现集成化服务

　　1、深入推进“三集中、三到位”。 推动项目建设用地规划、建设工程许可等高频事项，以及与涉企服务紧密关联的银行开户、公积金缴存和水电气网等公用服务事项“应进必进”，负责审批服务的职能科室负责人“应驻尽驻”，提高部门对窗口前台的授权程度，实现“一站式服务”。（责任单位：行政审批局、自然资源和规划局、住建局、水利局、应急管理局、生态环境局、住房公积金管理中心、气象局、供电公司、各通信运营商、商业银行）

　　2、大力推进“一件事一次办”。全面梳理“一件事”事项清单，明确“一件事”设定依据、申请条件、审查标准、办理程序和办结时限，推动“一件事”相关部门业务整合、流程再造和程序简化，各责任单位努力打造不少于2个涉及两个以上部门或两个以上事项合并成“一件事”的应用服务场景。（责任单位：行政审批局、教育局、公安局、民政局、司法局、人社局、自然资源和规划局、住建局、交通局、水利局、农业农村局、文体旅局、卫健委、市场监管局）

　　3、积极推行“一窗受理”服务模式。全面推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的一窗式受理模式，将投资建设、市场准入等职能相近的事项进行有机合并，对涉及多个部门审批的事项，设立服务专区；对部门有多个窗口的，整合设立综合窗口，实现100%综窗服务。（责任单位：行政审批局、市相关部门）

　　4、完善并联审批机制。全面推行固定资产投资项目节能审查与项目备案、核准、审批同步办理，项目核准、审批与招投标方式核准同步办结。实施联合审查，将消防、人防、抗震、防雷等设计技术审查并入施工图设计文件联合审查，不再单独进行专项技术审查；统一使用2000大地坐标系，实现一次委托、联合测绘、成果共享。实施联合验收，资规、住建等部门实行限时联合验收工作制度，统一验收材料和标准，统一出具验收意见。（责任单位：行政审批局、自然资源和规划局、住建局）

　　5、加大“证照分离”改革力度。着力推进“照后减证”和简化审批，将省和扬州公布的取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项全部落实到位。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，试行“一照多址”。探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张，实现“一证准营”。（责任单位：市场监管局、行政审批局、市相关部门）

　　6、有序推行告知承诺制。围绕“市场准入快准营、工程项目快开工、民生服务快办理”目标，能够通过事中事后监管纠正，且不会产生严重危害后果的，当基本条件具备，经过申请人书面作出承诺后，审批部门先予受理，经审查后决定准予行政许可并颁发相关许可证件。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，细化明确实行告知承诺的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施。（责任单位：行政审批局、自然资源和规划局、住建局、人社局、市场监管局、生态环境局等部门）

（二）最大限度减时间，实现高效化服务

　　7、实行“拿地即开工”审批模式。对列入省、扬州市及参加仪征集中开工活动的重大工业项目（化工项目除外）和仓储、物流等服务业项目，采取“容缺受理设计方案、审批环节前置”的方式，进行先期介入、先试审批，在土地出让阶段同步实行预审查，审批部门预先开展工程规划、施工图审查等事项，待取得土地使用权后，直接办理用地规划、工程规划、施工许可等手续，实现拿地即开工。（责任单位：发改委、自然资源和规划局、住建局、城管局、生态环境局）

　　8、提高投资审批效率。取消项目投资立项定期会办制度，实行一事一办、即来即办，确保项目备案在0.5个工作日办结，项目审批、核准在1个工作日办结；节能报告审查在3个工作日办结。（责任单位：行政审批局）

　　9、提效企业开办注销服务。压缩公司设立登记办理时限，实现2个工作日内完成开办企业目标。简化注销程序，对适用一般程序注销的企业，将承诺办结时间压缩至3个工作日；对适用简易程序的，将时间压缩至2个工作日。深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，对企业申请办理住所等相关变更登记的，除法律法规另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。（责任单位：行政审批局、市场监管局）

　　10、优化不动产登记服务。开设企业办证绿色通道，由原来3个工作日办结优化为窗口收到申请后1个工作日办结。推行“交地即发证”登记模式，企业在土地签约的同时，并联开展不动产登记审核工作，待企业取得“交地单”时，即行发放不动产证，实现当场办结。（责任单位：自然资源和规划局）

　　11、压缩工程建设项目许可办理时限。从立项、用地规划许可、工程建设许可到施工许可，实行每个阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”，将工业项目施工许可办结时限由41.5个工作日压缩至33个工作日。其中，工程建设规划许可工业项目压降至3个工作日内完成、经营性项目7个工作日内完成；对用地范围内建设为主体项目服务的售楼处、施工用房等辅助性临时建、构筑

物，直接办理临时建设工程规划许可证，免去规划验线环节。（责任单位：自然资源和规划局、住建局）

　　12、改进市政公用服务。优化用电报装服务，低压非居民、高压用户平均接电时间分别压减至4个、30个工作日内，对企业开办、扩建服务且施工距离不超过500米的电力工程项目，实行免审批管理；对500米及以上、2000米以下的，5个工作日办结；推广低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，对符合电力直接接入条件且无工程的小微企业推出1个工作日用电极简报装服务。优化水气接入服务，无需增设管线的用水用气报装办结均不超过3个工作日，需增设管线的分别不超过15个和30个工作日。（责任单位：住建局、水利局、城发集团、供电公司）

　　13、提升纳税服务效率。推进纳税集成智能化办理，企业年纳税次数平均不超过6次，纳税时间再压缩10%以上，基本实现企业办税缴费网上办。压减退税办理时间，出口退税一类纳税人申报退税办理时间不超过1.5个工作日，二类、三类不超过5个工作日。（责任单位：税务局）

（三）最大限度减材料，实现标准化服务

　　14、大力精简申报材料。实行“一张表单”整合材料，在各审批阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，实现申报材料跨部门共享，有效解决材料“多头提交”“重复提交”问题。其中，办理项目备案实行零前置材料，用地规划许可申报材料由14项减少为6项，用水报装申报材料由5件减少为1件，人力资源服务、劳务派遣经营、文娱场所和互联网经营等事项审批申请材料减少30%以上。（责任单位：行政审批局、人社局、自然资源和规划局、水利局、文体旅局）

　　15、简化环评办理手续。按照新修订的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，对未列其中的建设项目，不纳入环评管理；对不涉及环境敏感区的工业厂房、房地产、餐饮娱乐和仅分割、焊接、组装的金属加工等项目豁免办理环评手续。对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型的工程建设、服务业、制造业、畜牧业、交通运输业、水利等领域项目，继续实施告知承诺制，可不经评估、审查，直接做出审批决定。（责任单位：生态环境局）

　　16、扎实开展区域评估。坚持多评合一，在开发区、枣林湾等整体规划明确、产业类型相近的区域，统筹开展水土保持、地质灾害、文物资源（5万平米以上地块仍需考古前置）、环境影响、地震安全性等综合性评估工作，逐步实现区域评价取代每个项目独立重复评价，除特殊和重大工程外，区域内符合条件的项目共享评估结果，不再单独编报评估评审报告。（责任单位：商务局、自然资源和规划局、住建局、水利局、文体旅局、生态环境局、气象局、开发区、枣林湾旅游度假区）

　　17、推广电子证照、电子印章应用。积极推进企业登记全程电子化，扩大电子营业执照应用范围，进一步简化“电子身份证”申领方式。加大电子发票推广使用力度，实行新办纳税人增值税专用发票电子化。完善电子证照库建设，推广电子证照、印章、档案在市场准入、工程建设等多领域应用，实现更多流程和环节无纸化审批。（责任单位：行政审批局、公安局、市场监管局、税务局等部门）

（四）最大限度减成本，实现规范化服务

　　18、优化涉审中介服务。加强涉审中介机构管理，规范中介机构执业和收费行为，督促中介机构提升报告编制、图纸设计等业务水平，确保中介服务时间平均提速30%以上。加强实体和网上中介超市建设，建立健全市场有序竞争、企业自主选择、中介规范服务、政府高效监管的涉审中介服务体系。（责任单位：发改委）

　　19、规范行政执法行为。全面开展“阳光执法”，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提高执法透明度。实行包容审慎监管，对市场主体首次轻微违法违规的经营性行为以教育劝导、指导整改为主，符合条件的可以依法从轻、减轻或免予行政处罚。全面梳理论证现有涉企现场检查事项，压减重复或不必要的事项，严格限定裁量权的行使，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意性强等问题。（责任单位：司法局、发改委、应急管理局、市场监管局、生态环境局、消防大队）

　　20、有效开展市场监管。常态开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，各相关部门全年至少开展1次以上联合抽查，推动“进一次门、查多项事”；稳步提高“双随机、一公开”监管覆盖面，确保“双随机、一公开”覆盖率、抽查任务完成率均达100%。鼓励推行“互联网+监管”、信用分级分类监管，对信用好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次。加强和规范事中事后监管，对审管一体事项，审批部门履行监管主体责任；对审管分离事项，审批部门对审批行为、过程和结果负责，行业主管部门履行监管主体责任。加大企业知识产权保护力度，强化知识产权纠纷仲裁调解机构建设，降低企业维权成本。（责任单位：市场监管局、市相关部门）

　　21、清理整治涉企收费。全面落实减税降费政策，完善政府性基金、行政事业性收费和政府定价经营服务性收费目录动态调整机制。降低企业开办成本，减免银行开户费用和企业刻章费用。降低公共资源交易成本，取消政府采购投标保证金，落实建设工程保证金免缴政策，实现电子化保证金收退和交易服务费收取。坚决整治各类乱收费行为，清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，纠正各类违法违规收费、强制培训等行为。（责任单位：财政局、发改委、公安局、行政审批局、金融监管局等部门）

（五）最大限度减跑腿，实现便利化服务

　　22、全力推进帮办代办。加强专业化代办员队伍建设，确保园镇代办员不少于2名、相关部门帮办员不少于1名，实现“店小二”代办服务站园镇全覆盖，为项目提供纵向到底的代办服务和横向到边的帮办服务。各级代办机构围绕项目申报审批的各环节，为投资者提供政策咨询、申报指导、帮办代办等服务，实现建设项目从立项至竣工验收阶段代办服务全覆盖。（责任单位：行政审批局、市相关部门、各园镇）

　　23、全面拓展“不见面审批”。对法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律列入“不见面审批”事项清单；对法定程序要求必须见面的审批事项，通过现代化信息手段可以达到法律要求的，也应列入“不见面审批”事项清单，逐步做到所有行政许可事项全部实现“不见面审批”。（责任单位：行政审批局、市相关部门）

　　24、提高政务服务便利度。深化“互联网+政务服务”建设，除特定情况外，政务服务事项全部纳入平台办理，努力实现100%网上可办。丰富自助服务一体机和手机APP等载体功能，实现更多事项“指尖办”“掌上办”。推动政务服务“一张网”向基层延伸，实现村（社区）便民服务点和网上服务站全覆盖。依托“12345”平台，开设涉企服务专线，为企业提供24小时咨询服务。（责任单位：行政审批局、社会治理现代化指挥中心、各园镇）

　　25、优化重大项目服务推进机制。配齐配强重大项目服务力量，推动重大办实体化运行。积极引进重大项目管理系统，实现项目招商储备、投资建设、效益评价全生命周期管理。优化完善“一挂四办”工作机制，实行市领导、市级部门重大项目双挂钩，建立健全项目服务推进网络。（责任单位：发改委）

　　26、调优为企服务方式。积极推行提前介入、提前告知、提前辅导等“前置”服务模式，让企业办事少走弯路。建立健全市领导月度牵头会办机制，及时解决企业经营和项目推进中存在的问题。建立涉审服务满意度“好差评”系统，实行“一事一评、一次一评”，促进服务水平持续提升。（责任单位：市相关部门）

三、保障措施

　　1、加强组织领导。成立“真省心”政务服务工作领导小组，加大组织领导和统筹协调。各园镇、各部门要把打造“真省心”政务服务品牌摆上重要日程，明确工作责任，细化具体举措，确保工作成效。各牵头部门要发挥主导作用、加强组织协调，推进工作有效开展。各责任部门要按照职责分工，主动进位、狠抓落实，保证各项任务落地见效。各园镇要建立相应的推进机制，形成上下联动的强大合力。

　　2、强化考核督查。充分发挥考核“指挥棒”作用，将“真省心”政务服务品牌打造纳入全市年度高质量发展考核体系，建立健全定期督查、评估、通报机制，对落实到位、积极作为的部门和单位，给予表扬鼓励；对落实不到位、影响整体工作的予以通报并责令整改，问题严重的依纪依规进行问责，确保各项工作顺利推进、取得实效。

　　3、营造浓厚氛围。积极利用各种途径，广泛宣传“真省心”服务的主要内容、重点措施和功能效用，提高社会知晓度、认可度，增强投资者在仪投资兴业的信心和热情。教育引导广大党员干部树立服务企业就是服务发展、优化营商环境就是提升竞争力的理念，营造人人都是“店小二”的浓厚氛围。强化人、财、物、技术等支持保障，推进“真省心”真见效。