城际为引 融入为核以站点经济开辟跨越发展新赛道

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市政协十二届二次会议大会协商发言材料之四：

城际为引 融入为核以站点经济开辟跨越发展新赛道

◆民建仪征市总支部

　　宁扬城际从2021年12月举行开工仪式，到2022年12月全线开工建设，再计划到2026年6月竣工通车，工期近五年，贯穿整个“十四五”。这五年是宁扬城际的重要建设期，更是我市在城市建设、产业发展、人文交流上深度接轨融入南京的关键机遇期。为此我们建议要努力打造轨道上的城市，致力发展站点经济，推动我市驶上跨越发展新赛道，谱写“强富美高”新仪征现代建设精彩篇章。

　　一、发展站点经济需要认清形势

　　城际轨道交通是区域经济一体化的重要基础保障，是“多城变同城”新基建的重要内容，也是推动我市经济高质量发展的重要支撑。首先宁扬城际是50多万仪征人民共同期盼。从2002年提出宁镇扬同城化初步设想，到2012年4月国家发改委正式批准宁仪城际轨道交通项目（2013年10月变更为宁扬城际），再到2026年建成通车，仪征人民翘首期待、旦夕盼望了二十多年。从隔江眺望南京，到渐次呼应响应南京，再到全方面融入南京都市圈，宁扬城际的“大动脉”作用将逐步显现。其次跨江融合是市委、市政府重大战略部署。2021年6月，在前期纵深推进宁镇扬一体化的基础上，市委、市政府高瞻远瞩、审时度势，提出了跨江融合的总方针，明确指出要“借智”转型、“借力”赋能，最大限度把机遇优势转化为发展胜势，加快建设“一个先行区、三个新高地”的发展目标，跨江融入南京都市圈实现了从谋划变规划、从规划变计划、再从计划变成现实的路径方案。再次城际是推动经济高质量发展重要引擎。随着宁句城际（S6号线）建成通车，句容市的经济“呼啸”发展，2021年，该市的GDP、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标增幅分别比我市高1.7、4.7、8.7个百分点；商品房销售面积220.2万平方米，是我市的2倍有余。我市与句容同属于南京都市圈核心圈层的卫星城，句容突出“站产城”一体发展，将宁句城际作为“经济黄金线”，精心做好沿线规划完善、土地开发利用等，强化空间重组、动能重聚、环境重塑等做法值得我市学习借鉴。

　　二、发展站点经济需要克难而上

　　站点经济是以城际轨道站点及沿线为发展主轴，以轴线及其辐射区为依托，融城建、商业、商务、文化、旅游等于一体，具有较强集聚辐射功能的经济形态。发展站点经济，是我市加快建设“跨江融合发展先行区”的重要内容，需要提前布局谋划。通过调研，我市以城际为引发展站点经济还存在一些不足。一是在发展谋划上有所迟缓。市自规、城建等部门在编制城市总体规划、主要节点城市设计时，都强化了城际研究，提出打造万年路站品质潮汐社区、工农路站活力老城客厅、天宁大道站高效都市枢纽的建设方案。但相比较句容统筹谋划“土地利用、土地收益、综合交通、城市功能、空间与景观”五个一体化，实体化运作“双铁办”（地铁办、高铁办）等做法，我市在统筹研究、合力推进等方面还有所欠缺。二是空间容量上捉襟见肘。宁扬城际市区3个站点，除了万年路站西侧有所空间之外，工农路站、天宁大道站都无可用空间，如不对工农路站周边老旧小区以及部分高层进行征拆，发展站点经济缺少承载和空间。三是城市建设上缺少城际元素。城际一般在项目立项、线型站点确定、开工建设、建成通车等节点都会释放一波“城际红利”，与句容、六合等地多角度、高频率、巨醒目的城际元素宣传相比，我市“城际”融入城建显得“静悄悄”，除了部分地产项目标注了城际、轻轨等元素，主要道路、重要建筑以及公园游园等都未见“宁扬城际”相关宣传标志标识。

　　三、发展站点经济需要超前布局

　　加快发展站点经济，需要把城际作为建设经营城市的最大变量，一张蓝图绘到底的最大不变量，进一步健全完善城市功能，提高城市辨识度；以城际为最大流量经济砝码，做优做强商务商贸、休闲旅游、博览会展、餐饮住宿等产业，增强消费对经济发展、城市繁荣的拉动作用；发挥城际最大磁场跃迁效应，瞄准南京人才、资本等资源，搭建平台、招引院所，汇聚更多科技创新、转型发展的资源要素。

　　1.彰显历史底蕴，完善重要节点设计。建议以城际及其站点为点轴，在完善城市重要功能性设施基础上，注重城际元素与我市“两运”历史文化底蕴以及推城迎江独特的滨江特色相融合，打造一批标志性建筑、精品城市雕塑和文化体育游园。具体站点上，万年路站的建筑面积超2万平方米，可结合站点建设，预留站台上盖综合体，充分利用该区域土地开阔的优势，结合前进路西延工程，在通车前建设较大规模停车场和接驳车、公交车场站，打造宁仪重要中转枢纽。工农路站地处城区核心位置，要充分利用上部空间释放城际对地产和商业的拉动作用，建议将交通大厦及其周边北门街、农商行及其周边八一巷、怡人城市花园西侧区域进行拆迁、更新，结合城际建设时序，开发房地产、商业项目。天宁大道站建议按照“快进快出”原则，形成城际、城交、公交、出租车、行人无缝转乘，预留至枣林湾或者北沿江高铁的轨道空间，打造立体式综合枢纽。开发区站是我市唯一地面站，位于闽泰大道东侧、大数据产业园北侧，建议要把城际作为我市撬动产业调高、调新、调优的重要支点，在站点周边布局一批高成长性、高科技型企业，形成南京、扬州人才便捷高效、举步即至的交通优势。

　　2.突出商贸文旅，大力发展流量经济。2022年12月召开的中央经济工作会议，明确把恢复和扩大消费摆在优先位置，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。而消费一直是我市发展短板，建议要发挥好城际“经济黄金线”作用，全面提高消费产业品质与规模。商贸业方面，建议学习佛山市应对城际“虹吸效应”的做法，在禅城区祖庙东华里建设占地1000亩的“岭南天地”商圈。该商圈差别于常见高楼分层式综合体，通过挖掘佛山粤剧之乡、陶艺之乡、武术之乡、美食之乡文化特质，结合老城改造，建设主题式综合体，打造广州市民休闲消费重要目的地。我市商贸业发展，可以借用佛山“岭南天地”开发经验，结合城南老城改造，挖掘丰富的水系资源、悠久的历史文化遗存、盐商漕运文化以及美食名点等，建设主题商业综合体，吸引更多的南京、扬州市民。旅游业方面，一方面，积极向上争取规划中S10号线途经龙山后，线型向北，经枣林湾，再向南到城区交通枢纽，与S353共同串联起龙山、铜山、捺山以及庙山等重要旅游资源，把仪征打造成为宁镇扬知名休闲旅游目的地。另一方面，做好“城际引流、水韵成链”的“漫”旅游文章，借道长江城区段，开发胥浦河、仪扬河水上游览线，连接“一园两带”（枣林湾生态园、大江风光带、三河文化带），加快文、康、体、旅深度融合，吸引更多都市人群到仪征“慢下来、停下来、住下来”。

　　3.凸显经营理念，实现城市增值升值。建议要以市场化手段、系统化思维、社会化参与推进城市建设，统筹好空间、规模、产业三大结构，生产、生活、生态三大布局，以经营城市的理念强化各类资本、资产管理运作，实现城市建设管理高质量、高效益。一是控制开发节奏，留足城市发展潜力。当前，房地产市场低迷，叠加疫情影响，城际对我市房地产及土地市场第二波拉动作用尚未显现，建议要加强长远谋划规划，把握好万年路西侧、寤园以及南门大码头等区域土地征拆、收储以及上市的规模、节奏，努力从“空间等项目”变为“项目等空间”，积蓄后发优势，实现可持续开发和可预见升值。二是发挥国有平台引领作用，激发经营城市活力。水深则鱼悦，城强则贾兴。建议要进一步发挥国有公司作用，整合各类资产，引入优质社会资本，参与城际站点商业物业等城市基础设施建设与经营，使政府逐步由城市建设管理的直接投资者转变为引导投资者。三是盘活城市资源，增强城市承载力。结合城市更新以及龙山生态新城建设，对老城区的闲置土地、闲置厂房、旧损老楼、成片老旧民房等资源以及青山镇“九厂一矿”等资产进行拆迁利用、盘活更新，开发众创、文创空间。

　　4.增强磁性引力，汇聚优质资源要素。与宁句城际“城连城”不同，宁扬城际不但从仪征穿城而过，而且还直接接入了化工园区（万年路站）和经济开发区（开发区站），天宁大道站与规划建设的科教产业区也不过1~2公里，城际将成为我市吸引南京各类投资商、科技人才、专业人才的重要磁石。建议要瞄准人才、资本等发展要素做好招引文章。一是围绕我市“2+2+4”产业，促成产业链龙头企业与宁镇扬乃至长三角区域高校院所合作，参考在化工园设立南京大学化工研究院的做法，谋划争取与南京有关高校院所共建更多公共研发中心。二是在开发区以及科教产业片区，加快科技孵化器建设，吸引“创业型”“创新型”和“专业型”人才项目落地，促成更多优质初创项目孵化成长。三是鼓励引导企业通过“周末工程师”等柔性引才、重点项目研发合作等柔性引智，吸纳更多实用性、高效性人才为我市经济建设、产业发展服务。四是进一步加强与南京资本合作，通过直接投资、基金扶持、并购重组、战略联盟等方式，推动我市城市开发、项目建设、企业联营提质增效。

gm88817

起飞、、、

yjhm1210

有用吗，谈了多少年了

江淮月一枕

到底开工没有？

仪欣

狼来了

一阵风518

龙果果

猴年马月

小城

宁仪扬绝对是好事，可是到了仪征人手上，一点都不实事求是，对标广东，哪来的勇气？仪征跟镇江扬中相似，人几较少，消费能力不足，只有加紧划入南京都市圈，才有出路，抓紧引进南京211大学仪征分校，建设龙谭大桥青山新城，尽全力进入南京都市圏核心层，全力吸引南京高端人才引进仪佂：我感觉我都能当仪征市长了，哈哈

毛裤

S10好了，说不定宁扬还没施工

yzhguan

在宁扬城际四工区项目部，王进健听取宁扬城际扬州段建设情况，并叮嘱属地和相关单位紧密配合、高效协作，强化要素保障，完善配套设施，为项目加快建设提供有力保障

945915621

yzhguan 发表于 2023-2-3 08:37
在宁扬城际四工区项目部，王进健听取宁扬城际扬州段建设情况，并叮嘱属地和相关单位紧密配合、高效协作，强 ...

融合不是嘴上说说，仅仅靠一条城际也完成不了翻天改命，镇江、扬州就是帮派中实力较强的分舵一样，自视不凡，滁州、马鞍山、淮安仿佛大哥贴身小弟，看看人家市县区是怎么融合对接的，拿出态度 拿出诚意 剩下的事情都好办，如果还是拿着劲头就呵呵了

gm88817

工农路站、天宁大道站都无可用空间，如不对工农路站周边老旧小区以及部分高层进行征拆，发展站点经济缺少承载和空间。工农路站地处城区核心位置，要充分利用上部空间释放城际对地产和商业的拉动作用，建议将交通大厦及其周边北门街、农商行及其周边八一巷、怡人城市花园西侧区域进行拆迁、更新，结合城际建设时序，开发房地产、商业项目。天宁大道站建议按照“快进快出”原则，形成城际、城交、公交、出租车、行人无缝转乘，预留至枣林湾或者北沿江高铁的轨道空间，打造立体式综合枢纽。

风中的旗

在宁扬城际四工区项目部，王进健听取宁扬城际扬州段建设情况，并叮嘱属地和相关单位紧密配合、高效协作，强化要素保障，完善配套设施，为项目加快建设提供有力保障

人定胜天

工农路农商行向东这一片区域的确是要好好规划改造。建筑高高低低，前前后后好像乱糟糟的

江淮月一枕

扬州……唉！