如何搞好仪征一村一策环境规划没计与管理建议

姚大鹏

搞好仪征“一村一策”环境规划设计，需结合丘陵岗地地形特征，以全域统筹、精准施策、
多方协同为原则，构建宜居宜业和美乡村。具体步骤如下：
一、 立足全域统筹，明确片区发展定位
结合仪征市丘陵地形占80%的特点，进行市域层面的整体谋划。依托S353等交通干线串联乡村片区，
将景区与特色乡村聚合，形成“一带三核，四区五径”的空间格局，打造集度假旅游、都市服务、
山地景观、乡野特色于一体的近郊乡村高质量发展带。‌
二、 践行“一山一策”，夯实生态治理基础
高程30米以上的重要山体，编制“一山一策”保护利用实施方案。成立市级领导小组，
以白羊山等为试点，统筹生态资源本底分析、定位结构、专项支撑和近期行动，
提出兼具战略性与可实施性的方案，探索山水林田湖草全域全要素治理路径。‌
三、 聚焦村庄层面，实施精准规划设计
‌1. 尊重自然肌理，延续村庄布局形态‌
规划应充分尊重原有山水脉络和空间肌理，依山就势布局农房与村庄用地，
确保总体肌理自然错落，降低建设成本，保留乡村风貌原真性。‌
‌2. 发展特色产业，促进三产融合发展‌
‌在“特”字上下功夫‌：聚焦农业产业规模化、品牌化不足等问题，强化科技支撑与品牌管理，
引导产业提质增效。‌
‌在“质”字上求突破‌：围绕村庄优势特色产业（如林茶果蔬），整合优化产业布局，
推进农业园区建设，促进生产、生活、生态融合。‌
‌在“联”字上做文章‌：大力发展农产品精深加工、农村电商、休闲康养、旅游观光等新业态，
重点实施茶旅融合、林果采摘等农文旅融合项目，完善配套设施。‌
‌3. 统筹全域要素，推进生态修复与整治‌
突出“三生融合”一体化思维，制定面向生态、生活、生产空间的治理样本：
‌“山”的整治修复‌：对废弃矿区进行土地复垦与生态修复，实施耕作层剥离再利用，
消除地质灾害隐患，推动高效农业发展。‌
‌“水”“林”的修复整治‌：围绕河塘滨水风貌开展生态保护修复，进行河道清淤、
景观打造与林网种植，建设生态工程示范区。‌
‌高标准农田建设‌：根据丘陵地形特点进行条田化整治与田块平整，推进农业机械化、
现代化规模经营，配套农田基础设施与防护林建设。‌
‌盘活存量土地‌：通过田、水、路、林、村综合整治，开展农村宅基地、
低效工矿用地复垦，新增耕地并完善基础设施。‌
‌4. 塑造乡村风貌，传承文化留住乡愁‌
‌点状品牌打造‌：通过建筑空间改造、场景塑造、活动创造等方式，多方位传承乡村记忆，维育片区亮点。‌
‌线性主题营造‌：通过特色乡村活力径，串联农业产业、田园乡村、文化景点等节点，
实现一线一主题，展现乡村特色生活场景。‌
‌面状形象塑造‌：结合丘陵山区空间特色和产业特征，进行整体风貌引导和管控，彰显乡土味道与乡愁美景。‌
四、 借鉴绿美村庄建设经验，提升人居环境
锚定省级绿美村庄建设目标，采用“一村一策”精准规划：
‌因地制宜绿化‌：采用“乡土树种打底、珍贵树种点睛”的配置模式，提升村庄整体绿化覆盖率。‌
‌植入乡土元素‌：在村口、广场等景观节点植入茶文化地雕等乡土元素，让老石碾、
旧茶灶等传统元素重焕生机，实现生态建设与文化传承融合。‌
‌探索“生态+民生”路径‌：针对村庄实际情况，如在房前屋后栽植果树，既添绿又惠民；
合理规划荒地空地，打造“口袋公园”。‌
五、 健全工作机制，保障规划科学实施
‌构建规划体系‌：完善“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系，确保115个含规划发展村庄的行政村规划全覆盖。‌
‌聚合资源编制‌：充分发挥村民主体作用，开展规划师、设计师下乡陪伴式服务，面对面征求意见。‌
‌多方协同论证‌：邀请规划、国土、建筑等行业专家，会同农业农村、住建、
交通等部门及镇村代表，共同开展规划论证，提升编制成果质量。‌
‌保障用地空间‌：结合自然资源禀赋，挖掘乡村旅游潜力，统筹安排村庄规划专项流量指标，
专项保障一二三产融合、文旅、乡村振兴、民生等项目用地。‌
六要搞好仪征“一村一策”环境规划管理，
可结合当地丘陵地形特征、乡村振兴实践及最新政策导向，从以下方面系统推进：
‌一、精准把握仪征“一村一策”实施基础‌
‌地形适配‌：仪征丘陵岗地占辖区80%，村庄规划需‌依山就势、顺应自然肌理‌，避免大拆大建，
保留原真性乡村风貌。
‌分类推进‌：全市115个规划发展类村庄已实现规划全覆盖，
应依据“镇村布局规划+村庄规划+通则式管理规定”体系差异化施策。
‌生态导向‌：以绿美乡村建设为核心，采用“乡土树种打底（占比70%）、珍贵树种点睛”模式，提升绿化覆盖率至35%以上。
‌二、关键实施路径‌
‌强化规划引领，突出“一村一策”精准性‌
深入挖掘各村资源禀赋（如茶文化、矿地、水系等），避免“千村一面”。
例如：月塘镇郑营村保留茶文化元素，打造“香茗小憩”“阶梯茶园”；
刘集镇利民村针对留守老人需求，房前屋后栽植梨、柿等果树。
‌统筹全域治理，落实“三生融合”‌
‌生态空间‌：实施“一山一策”（如白羊山试点），推进矿山修复、河道清淤、生态护坡。
‌生活空间‌：整治残垣断壁、垃圾场，建设口袋公园、牡丹园等公共活动节点。
‌生产空间‌：发展茶旅融合、林果采摘、农文旅项目，推动“好风景”变“好钱景”‌。
‌健全长效管护机制‌
推行“门前三包”、积分超市、红黑榜评比，激发村民参与热情。
建立“日常检查—反馈—整改—验收—销号”闭环机制，确保环境整治成果可持续。
‌强化资金与人才支撑‌
整合“山水工程”、土地整治、绿美村庄等专项资金，2025年刘集镇已集聚超亿元补助资金。
设立规划师下乡工作站（如月塘四庄、马集方营等7个），提供“陪伴式”专业指导。